国务院日前正式批准设立青岛西海岸新区新的发展机遇，新的发展空间，新的发展前景。今天的青岛，正站在一个全新的起点上。日前，国务院批复山东省政府，同意设立青岛西海岸新区，这是自2011年国务院批准设立山东半岛蓝色经济区之后，对深入推进山东半岛蓝色经济区建设又一重大战略举措。作为大青岛发展格局中的重点板块，西海岸新区定位于做大做强，未来承担着再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量、再造一个青岛新主城的重任。
以海洋经济发展为主题 西海岸新区包括黄岛区全部行政区域
西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。
国务院在批复中要求，青岛西海岸新区建设要充分发挥区位条件、科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等综合优势，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，以海洋经济发展为主题，统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，以全面深化改革为动力，推进创新驱动和体制机制创新，大力发展海洋经济和海洋新兴产业，加强生态文明建设，深化对外对内开放，把新区发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。
设立国家级青岛西海岸新区，对全面实施国家海洋发展战略、深化改革海洋综合管理体制、加快推进深远海开发与陆海统筹发展都具有重要意义。国务院在批复中强调，各方面要统一思想、密切配合、开拓创新、扎实工作，共同推动青岛西海岸新区持续健康发展，努力开创山东半岛蓝色经济区发展的新局面。
批复要求，国务院有关部门要按照职能分工，加强对青岛西海岸新区建设发展的支持和指导，进一步细化各项政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、机制创新、全面深化改革、扩大对外开放等方面给予积极支持。 突出青岛优势和国家战略需要 市委党校程国有教授：新区发展需要一系列实实在在的项目 中共青岛市委党校经济学教研部主任程国有教授认为，青岛地处京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，占据黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，西海岸新区有着贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。青岛因海而生、凭海而兴，发展海洋经济具有三大绝对优势。一是区位和自然条件优越，青岛东与日本、韩国隔海相望，经济腹地延伸至黄河流域大部分地区，拥有近海海域1.22万平方公里，“山、海、城、文、商”完美结合；二是海洋科研力量雄厚，青岛拥有海洋科研、教学机构28家，占全国三分之一以上，有海洋领域的两院院士22位，我国海水养殖的五次浪潮都在青岛发起，是名副其实的中国海洋科技城；三是港口经济发展迅速，“青岛两面靠海受海洋调节气候。山东半岛南岸是中国北方最干净的海域，适合港口、旅游、养殖。而且即使过百年、千年，青岛的港口也不会淤积，所以，青岛非常适合建世界级航运中心。 ”程国有表示，目前，青岛正打造东北亚航运枢纽港，优化“一湾两翼”港口布局。
“2011年西海岸新区已纳入国务院批复的山东蓝色半岛经济区规划，当时青岛即开始申报该区升级国家级新区。 ”程国有比较这两次申报方案发现，“海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区，这三个定位在之前的申报中是没有的，而恰恰此三项对于申报成功应该起了重要作用。”程国有分析，海洋科技组织创新领航区突出了青岛海洋科技方面的绝对优势；深远海开发战略保障基地是将西海岸新区的发展定位上升到国家战略需要的层面；军民融合创新示范区则体现了我国发展海洋国防的大趋势。 “此次申报，体现了突出青岛自身优势和国家战略需要双重意义，新区加冕‘国字号’势在必得。 ”
程国有建议，新区获批国家级仅是青岛海洋经济发展的新起点，能否抓住历史性机遇，还要看未来能否迅速推出一系列实实在在具有可操作性的项目。他认为海洋经济与常规经济的最大区别是具有高投入、高风险、高科技、高增长特征，需要政府背景支持、需要金融资本市场支持、需要风险资本介入、需要保险市场支持。因此，西海岸新区要以海洋经济发展为主题，需要有特殊的金融支持体系，十八届三中全会发布的新一轮改革方案中已明确指出，混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值，提高竞争力，也有利于各种所有制资本共同发展。这一所有制经济，将对海洋经济发展形成强大的资本推动力。
西海岸新区总人口171万 2013年生产总值2124亿元占全市25.5%
据了解，西海岸新区包括黄岛区全部行政区域，黄岛区现辖27个镇（街道、园区），城市社区65个、村（社区）1156个，总人口171万。区内海岸线282公里，滩涂83平方公里，岛屿42处，沿岸分布自然港湾23处。小珠山、铁镢山、藏马山和大珠山构成东北—西南向生态走廊，森林覆盖率达45.9%。全区共有各级各类学校676所，其中公办中小学139所，驻区高校有中国石油大学、山东科技大学等9所，大学在校生人数12.7万人。区内有120余所市级以上科研机构，人才总量33.78万人，有两院院士6人、中央“千人计划”11人、享受国务院特殊津贴专家78人，形成了从院士到博士、大学生，再到普通技工的完整人才生态链，科技人才优势显著。
统计数据显示，2013年，该地区生产总值2124亿元，同比增长11.4%，占全市25.5%；合同利用外资24.80亿美元，增长16.2%，实际利用外资14.71亿美元，增长24.5%。外贸进出口133.55亿美元，增长5.3%，其中出口76.55亿美元，增长9.1%。
该地区海洋产业经济拉动作用明显，去年黄岛区海洋经济增加值475亿元，占青岛市海洋经济增加值的34.5%。青岛港货物吞吐量达到4.5亿吨，同比增长10.6%，集装箱吞吐量完成1552万标准箱，同比增长7.0%。规模以上工业总产值5061.2亿元，增长9.7%。千亿级产业产值4199.2亿元，增长9.58%，占规模以上工业总产值的82.97%。
全国九大国家级新区设立时间表
1992年10月，上海浦东新区设立1994年3月，天津滨海新区设立2010年6日，重庆两江新区设立2011年6月，浙江舟山群岛新区设立2012年8月，甘肃兰州新区设立2012年9月，广东南沙新区设立2014年1月，陕西西咸新区和贵州贵安新区同时设立2014年6月，青岛西海岸新区设立
这是第九个国家级新区 相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复
青岛西海岸新区设立后，中国的国家级新区扩容至9个，此前的8个分别是，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区和贵州贵安新区。青岛西海岸新区也是今年国务院批准设立的第3个国家级新区。
国家级新区含金量几何？美国格理集团首席经济学家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫曾在广东南沙新区获批国家级新区时接受专访表示，所谓国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设都上升到国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复，规格一般为副部级。一般来说，国家级新区都有明确的发展定位，如：滨海新区是国家综合配套改革试验区；两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区；舟山群岛新区为海洋综合开发试验区。
国家级新区实质是一项特殊管理权。目前全国各地就是为管理权限争国家级新区。国家级新区具有巨大魔力，来源于特殊管理权所带来的一系列稀缺的利好点和优惠政策。一方面是国家级新区被视为是拉动经济增长与推动产业发展的 “核武器”，不仅有利刺激经济增长和提高城市地位及增加财政收入等完善城市布局战略发展，还可以达到平衡区域城市发展的效果。另外一方面是国家级新区意味着将在税收、土地、海关通关和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持。在国家政策的支持下，新区将形成强大的“磁场效应”，进一步促进招商引资、推动相关改革，为城市带来众多发展机会，这也成为不少地方争设国家级新区的关键所在。
作为一种管理经济的新方法，新区之新就在于赋予更多的经济管理权限—市级、省级或者国家级管理权限,在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒，特别是固化的地方利益对区域经济集中设置的种种阻碍，使得一个本无边界的地理实体或者单元，能够抓住难得的发展机遇,营造局部的吸引力，在较为短暂的时期内，促进生产性机构、人口的快速集中，最终推动区域经济密度的极大提升，以及通过共享性的发展措施实现包容性的社会共同发展，撒播现代文明的种子，这是所谓新区“先行先试”的经济真义。
六大战略率先蓝色跨越 西海岸新区工委提出“一二三四五六”发展新思路
日前，国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复后，西海岸新区工委迅速组织学习批复精神，提出按照“一二三四五六”的发展思路，实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区。
“一”即一个主题：国务院批复明确以海洋经济为主题。西海岸新区结合产业发展实际，依托国家和省市海洋科研水平及优势，拟重点发展海洋工程与装备、海洋能源开发、海洋功能生物资源利用、海上娱乐文化、海洋探测监测与信息服务等六大海洋新兴产业。
“二”即两项使命：批复要求西海岸新区发挥好两个作用：为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。
“三”即深化改革、协调发展、稳定和谐三条主线。
“四”即四种能力：创新能力、统筹能力、服务能力、领航能力。
“五”即五个定位:一是海洋科技自主创新领航区。发挥和放大青岛海洋科研和产业基础优势，吸纳国内外海洋科教研发机构和领军企业，以先进技术改革提升海洋传统产业，大力发展海洋装备等海洋新兴产业和滨海旅游、涉海金融、海洋文化等新型服务业，打造海洋经济升级版。二是深远海开发战略保障基地。依托前湾港、董家口港和古镇口港，发挥全国重要的战略物资中转基地优势，建设国家陆基综合保障体系；依托国家级船舶制造与海洋工程基地、国家船舶出口基地，打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地。三是军民融合创新示范区。依托古镇口建设，主动服务国防建设，推动在体制机制、公共服务、产业发展等八个方面创新融合，重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业，打造国际知名的海军城。四是海洋经济国际合作先导区。重点依托保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区，在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试，深化管理、技术、人才、制度国际合作与交流，建设“一带一路”综合枢纽城市核心功能区，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台。五是建设陆海统筹发展试验区。重点围绕统筹陆海规划、统筹陆海产业布局、统筹陆海资源要素配置、统筹陆海重大基础设施建设、统筹陆海生态环境保护、统筹近岸开发和深远海空间拓展等“六个统筹”，开展陆海统筹综合配套改革试点，建立陆海统筹一体化发展机制。
“六”即六大战略：一是开放带动战略。以开放促改革、促发展，发挥好八大功能区集聚发展和政策叠加效应，全力争取开放新平台，积极在投资贸易便利化等领域先行先试，营造与国际惯例相接轨的营商环境，增创参与和引领国际合作竞争新优势。二是文化引领战略。推进文化强区建设，培育以“新黄岛、新开放、新梦想”为主题的城市精神，传承琅琊文化等传统文化，培育影视传媒、节庆会展、版权交易等现代文化产业，打造“影视之城”，彰显新区文化引领风尚、凝聚力量、推进融合的作用。三是海洋科技战略。坚持创新驱动发展，建设海洋基础科研平台、海洋应用技术创新平台、海洋科技成果孵化与企业培育平台，强化海洋人才市场、国际海洋产权交易、海洋应用信息与数据服务等创新要素支撑，以科技自主创新引领海洋经济转型升级。四是转型发展战略。率先实施凤凰涅?、腾笼换鸟，推动经济功能从制造向创新提升，口岸功能从中转大港向自由贸易和国际物流中心提升，城市功能从以产业为主向产城融合提升，社会功能从管理向治理提升，体制机制从一般行政区向国家级新区提升，推动经济转型、城市转型、社会转型。五是生态优先战略。坚持在保护中开发、在开发中保护，保护海洋生态环境，保护小珠山、大珠山、藏马山、铁镢山等山系，保护海岸带和海岛，保护和节约水资源，开展环境影响评价，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽海洋新城。六是人才支撑战略。实施人才强区战略，面向海内外引进各类高端人才，加快发展以培养高素质海洋类应用技术和技能人才为重点的现代职业教育，搭建高层次人才创业中心、留学人员创业园等创新创业平台，推进干部人才管理改革试验，优化人才政策环境，建设海洋人才特区。(本版撰稿 记者刘兰星 王汉峰 通讯员王文辉)
