本报记者 宋弢 张忠德
近日,国务院正式批复设立青岛西海岸新区,并在批复中明确要求新区“以海洋经济发展为主题”,并将其发展目标定位为“海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区”。
2011年,山东半岛蓝色经济区建设也于当年正式上升为国家战略,青岛成为蓝色经济区的核心区。次年的十八大报告中,提出了建设海洋强国的战略目标。如今,青岛西海岸新区获批,国家海洋战略布局再次落子青岛,“四区一基地”的发展定位则让新区诞生之初就肩负起率先蓝色跨越的“海洋使命”,也成为新区未来发展方向的坐标。
天赋异禀 基础雄厚 国务院批复设立的青岛西海岸新区有着优越的海洋资源:海域面积约5000平方公里,海岸线282公里,滩涂83平方公里,岛屿42处,沿岸分布自然港湾23处。
青岛市委党校教授刘文俭表示:“青岛西海岸新区的区位优势和空间优势非常显著,对整个山东半岛乃至全国有较强的辐射带动作用,陆域面积达到2096平方公里,产业承载能力很强,而且处于国家"一带一路"(丝绸之路经济带和海上丝绸之路)发展战略的桥头堡位置,战略意义极大。”
2013年,新区海洋经济实现增加值475亿元,占青岛市海洋经济增加值的34.5%,占全域地区生产总值的比重为22.4%,超过全国平均近10%的占比水平。
青岛西海岸新区集聚了港口航运、石油化工、家电电子、船舶海工、汽车及零部件、机械等六大千亿级产业集群,是我国重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区。北船重工、武船重工等百余家船舶制造与海洋工程企业,以及中船重工711所、725所、702所等顶尖科研院所,形成了以船舶修造和海洋工程为龙头的完整产业链；积聚形成了以明月海藻、聚大洋为代表的海洋生物制品、海洋药物、海洋功能食品等产业；海水利用、海洋能利用方兴未艾。
天赋异禀的西海岸新区也记录了很多海洋强国战略实施的历史性时刻:南海油田导管架完工、深海铺管船下水、雪龙号发动机升级……
五个定位 尽快突破 刘文俭表示,当前对于西海岸新区最为急迫的,是进一步明确国务院批复文件中的“五个定位”,对其各个突破,对相关产业、领域进行规划并尽快落地。
获批后,新区决策层提出了“实施海洋战略,率先蓝色跨越,建设美丽新区”的发展目标,将结合产业发展实际,拟重点发展海洋工程与装备、海洋能源开发、海洋功能生物资源利用、海上娱乐文化、海洋探测监测与信息服务等六大海洋新兴产业。
在“四区一基地”的五个定位上,“海洋科技自主创新领航区”将发挥和放大青岛海洋科研和产业基础优势,打造海洋经济升级版；“深远海开发战略保障基地”将依托前湾港、董家口港和古镇口港,建设国家陆基综合保障体系,依托国家级船舶制造与海洋工程基地、国家船舶出口基地,打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地；“军民融合创新示范区”重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业,打造国际知名的海军城；“海洋经济国际合作先导区”重点依托青岛保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区,在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试,深化管理、技术、人才、制度国际合作与交流,建设“一带一路”综合枢纽城市核心功能区,构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台；“陆海统筹发展试验区”重点开展陆海统筹综合配套改革试点,建立陆海统筹一体化发展机制。
创新驱动 先行先试 新区特质是“新”、动力是“试”,这是获批后,西海岸新区上下统一的认识。在刘文俭看来,体制创新是西海岸新区实现既定战略目标的前提,“西海岸新区是由一区一县合并形成,体制上必须进行融合创新,发展思路上必须形成共同愿景。同时,深化制度改革,提升内生动力。”
青岛市副市长、黄岛区委书记王建祥表示,西海岸新区要为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。东部沿海有30多个大中城市,包括香港、上海等,西海岸新区要想率先转型发展,需要勇气,需要智慧,需要不断的创新。
如何创新,王建祥以项目审批举例,他把项目审批和中国的教育制度进行了类比:“创新审批制度,轻审批重监管,审批可以备案,可以容缺,就像高考体制一样,中国的教育体制是严进宽出,国外正好反过来,进很宽松,但你要一门一门考出来很难。将来的审批可以不用那么多,反过来加强事后监管,这可能涉及很多法律问题,法规问题,体制机制问题,但是我们不创新,永远会被束缚住。”
