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| 西吴路上，一只流浪狗生出了狗宝宝。本报记者王滨 摄 |
7月1日晚，因狂犬病造成的悲剧再次上演，平度一名女子突发狂犬病后被紧急转送到市传染病医院救治，但其已经生命垂危 。记者调查发现 ，由于缺少强制免疫制度，养犬人对注射疫苗的观念滞后，使得郊区犬只伤人事件、人员因狂犬病死亡事件多于市区。现有养犬管理规定中只在六区执行其他区市参照执行，这除了让强制免疫这道“防火墙”的能力有限外，对个人违规最高只有200元处罚的力度也颇为“手软”。
恶犬伤人事件郊区频发
被狗咬伤而患狂犬病致使生命垂危的悲剧再一次上演。1日晚9时许，一名女子被家人紧急送往市传染病医院救治，而送到医院时，这名女子已经生命垂危。据医生介绍，这名平度女子今年 37岁，当晚送到医院紧急救治时，已经出现神志混乱的情况，还出现了恐水、怕风、流涎的症状，经过诊断，高度怀疑为狂犬病发作。
此时这名女子已经无法与医护人员进行交流，据其丈夫介绍，他妻子平时就非常喜欢养小狗小猫。今年年初，家里的一条小狗好像得了狂犬病，但是当时并没有太在意，妻子在喂这条狗时被咬伤，但是伤得并不厉害，当时没有在意。医护人员随即为这名女子输液，但是效果甚微，在了解情况后，其家属在2日清晨带着这名女子离开了医院。
狂犬病发的死亡率几乎是100%，因此这些事件每一起都要付出生命的代价，而记者调查发现，狂犬伤人、人因狂犬病致死的情况，在郊区频频发生。2012年6月份，即墨一位老汉被家里的狗咬伤，这条土狗同时还咬伤了家里的两个孩子，随后两个孩子均注射了疫苗，但老汉由于伤及拇指并未在意，最终没有注射疫苗，今年3月10日，这名老汉突然狂犬病发作，两天后不幸去世。
两因素致郊区成重灾区
“通过接诊的情况来看，人因狂犬病致死的情况多在郊区出现。”市传染病医院一位医护人员表示。市疾控中心相关负责人表示，引起狂犬病的原因中98%以上是因为被狗咬。
尽管市区和郊区都在养狗，但郊区狗患比市区严重，业内人士认为，监管制度的缺失以及养犬者认识的问题，造成狗患在郊区的危害更加严重。“狗患最严重的危害，就是狂犬病致人死亡。”南京路一家宠物医院负责人认为，目前在养犬管理上，相关规定的执行范围并没有覆盖郊区，这使得养犬数量非常大的郊区难以落实对犬只强制免疫制度。尽管狂犬病的致死率几乎是100%，但是完全可防，对犬只注射疫苗、人被咬伤后注射疫苗就能避免严重的后果，但是在郊区养犬的观念上这一点并不受到重视，一方面有的人认为自家养犬不会携带狂犬病毒，不会对犬只进行免疫，另一方面在被咬伤后，往往会认为伤情并不严重，或者因注射费用问题而不愿注射疫苗。
狂犬病致死率极高，然而作为“防火墙”，防止狂犬病发生的强制免疫制度却并未在岛城全面覆盖。记者了解到，根据2005年3月1日起实施的《青岛市养犬管理办法》中的规定，对犬只进行强制免疫的范围，仅在市内三区以及崂山、城阳、黄岛的建成区，对于胶州 、即墨、莱西、平度，以及崂山、城阳、黄岛的自然村，相关规定只是“参照本办法规定执行”，而这一“参照执行”的规定实际上几乎成了空文。市畜牧局工作人员介绍，根据养犬管理的相关规定，对自然村是不实施强制免疫的，因此他们对郊区犬只免疫的总体数字尚不掌握。
律师
建议多部门联合执法
与郊区人员患狂犬病身亡的情况不同，尽管市区也时有犬只咬伤人事件发生，却极少有人因狂犬病身亡，这是因为人们多按规定对犬只进行强制免疫，另外，基本上人被咬狗伤后都会注射疫苗。
除了制度上存在“软肋”外，现有规定中对违规养犬的处罚也有些“手软”。山东文凡律师事务所律师孙东清认为，目前对违规养犬的处罚少、轻，另外，对于一些项目，比如未按规定登记、强制免疫等情况，并没有作出相应的处罚规定。
孙东清认为，现有规定中只对六区作出具体规定，缺少对郊区的规定，至少在强制免疫方面应当推行。同时，城市养犬与农村养犬的功能和目的不同，城市养犬多是为了观赏、娱乐，而农村养犬则多是为了看家护院，在全市统一规定后，可以按不同区域的实际需求来适当放宽养犬限制。在管理方面，孙东清也建议成立多部门联合执法的常态部门，但多头管理往往出现九龙治水的局面，因此建立一个常态化的联合执法机制也非常必要。
网友
养犬人应买强制保险
近期本报的“关注狗患”系列报道引发了众多市民及网友的关注，很多网友提出了金点子。
网友“流落人间”认为，尽管目前禁止饲养大型犬，但实际上并没有很好的效果，与其完全禁止，不如加以规范，对一些烈性、凶猛、攻击性强的犬只，除交易、比赛等情况可以专业饲养外，不允许个人饲养，对较大的犬只要提出更加严格的饲养门槛。
为了规范管理，有网友认为也应当提高养犬的成本和违规成本，网友“雅沫茶”认为，应当按照饲养数量、品种等对狗主人征收管理费。
“可以参考汽车的交强险，为犬只购买强制保险。”网友“见贤思贤”建议强制为犬只购买保险，这样可以在发生意外情况后保障受害者的合法权益，此外，对养犬资格也可以参考驾驶证进行管理，每年定期要求主人带犬只参加“年审”，确保犬只健康和手续规范。
尴尬
禁养犬一刀切忽略犬只特性
在一些业内人士看来，《青岛市养犬管理办法》在规范养犬、遏制狗患方面仍有“软肋”。“在禁养犬种方面，一刀切方式并不是非常合理。”辽源路一家宠物医院负责人认为，岛城目前明确规定了35种禁养犬，但从管理办法的实施规范来看，这35种犬在郊区并不受限，而现在实际上有一些人会把饲养的禁养犬转移到郊区，这也存在着一种风险转移，同时，还规定成年犬体高超过60厘米、体长超过100厘米的大型犬也不允许饲养，但实际上，像拉不拉多犬、金毛犬等这些性格非常温顺、不会攻击人和其他犬类的犬只，体型上也达到了禁养的限制，但这些犬只并没有攻击性，相反，一些体型较小的犬只，比如经常在斗犬比赛中用的比特犬，这种犬只对自己的主人态度友善忠诚，但对陌生人警戒心强且有一定攻击倾向。
作为同样曾被狗患困扰的济南市，在2007年5月1日起实施新版《济南市养犬管理规定》，狗患得到明显改善。记者了解到，除了对养犬人加强宣传教育外，当地专门组建了养犬管理稽查队和养犬管理留检所，每天进行巡逻、排查，在规定中，将养犬区域划分为了重点管理区和一般管理区，加大了处罚力度。 记者 刘鹏
