陈宝成抗拆事件续:当地旧村改造获上亿卖地收入

　　2013年8月10日，财新传媒法治组记者陈宝成因涉嫌“非法拘禁”罪，被山东省平度市警方刑拘。同时被刑拘的还有他老家的6名邻居。

　　这位学习法律的中国政法大学毕业生也许没想到，最终会因“扣人”失去人身自由。

　　据在看守所会见过他的辩护律师向记者转述，陈宝成不认为自己有罪，他觉得自己是在制止犯罪，是扣押了前来宅基地上毁坏他人财物的司机准备扭送给警察，但报警后无人前来接洽。

　　警方则表示，事发期间共5次与陈宝成等人沟通放人事宜。

　　村民往挖掘机司机身上泼了汽油

　　时间往前推一个多月，7月4日凌晨，金沟子村发生一起强拆事件，包括此后涉嫌“非法拘禁”的村民陈青沙家在内的6户人家宅基地上的房子被推倒。

　　7月5日，陈宝成从吉林长春赶回老家，参与维权。

　　挖掘机是“强拆”之后开始出现在金沟子村的。

　　挖掘机的老板姜秀英在接受媒体采访时表示，7月15日，她接到施工方的电话，称雇佣其一辆挖掘机去人民路附近施工，平整路面，方便建设围挡。根据姜秀英出示的工作记录，司机郭晓刚是7月17日开始进入工地干活的。

　　8月9日，郭晓刚把挖掘机开到了张朋珂、陈青沙夫妇的宅基地上。他们的房子在7月4日凌晨，与其他5户村民一同遭遇非法强拆，但屋内散落的私人财物尚未清理。

　　张朋珂夫妇在非法强拆后并没有选择“上楼”(搬进拆迁安置房)，而是在宅基地附近搭起了一个简易帐篷继续居住，如果下雨，他们两人就只能借住在邻居家。

　　据被刑拘的陈青沙的代理律师张维玉转述，9日上午，是邻居告诉他们，挖掘机开始平他们家了—事发的前一天晚上，张朋珂夫妇并未住在帐篷里，而是去了陈青沙的婆婆家。

　　赶回去的陈青沙夫妇阻止了司机继续施工，并把车扣住。律师介绍，陈青沙说他们是想让对方的领导过来，说说到底是怎么回事。

　　12时23分，负责金沟子村辖区的城关派出所接到陈青沙的报警电话，称有挖掘机在非法施工。警方第一次到达现场时司机并不在车内。会见过陈青沙的张维玉律师告诉中国青年报记者，陈青沙称警察当时并没有向其了解具体情况，而是问了下司机的位置，就去找司机，此后并未出现。

　　14时不到，郭晓刚再次回到挖掘机的驾驶室，希望把挖掘机开走，遭到陈青沙夫妇的阻拦，双方发生冲突争吵。据张维玉律师转述，陈青沙回忆，冲突中，丈夫张朋珂拿出汽油洒在自己和司机的身上，并表示不行的话就同归于尽，司机受到惊吓后没有敢离开。

　　此前大众网报道称，挖掘机的老板姜秀英14时许曾接到了司机郭晓刚的求救电话，当时郭晓刚身上已经被淋上了汽油。

　　但张维玉律师称，陈青沙说，当天淋了汽油以后，他们就开始跟司机聊天，后来沟通得很好，司机还说，他不走了。但司机郭晓刚否认了这一说法，他表示自己是因为害怕才留下的。据了解，汽油是陈家此前为了防止拆迁而准备的。

　　可以确定的是，9日下午，陈青沙夫妇为了阻止郭晓刚离开曾泼洒汽油，但细节上各方表述不一致。

　　警方在此前接受媒体采访时表示，当天下午挖掘机的门一直紧关着，张朋珂则死死盯着司机，并不时向受害人身上浇汽油以威胁警方撤退。张维玉律师称，陈青沙承认自己曾泼过两次汽油，是朝着车而非朝着人，但陈青沙的另一位代理律师王甫则表示，会见时陈青沙说自己没有泼过汽油，只看见张朋珂泼过一次。

　　“穿警服的上前面来，其他人后退”

　　在警方事后的表述中，是陈宝成使用武力拒绝交出司机，但按照陈宝成一方的表述，他们一直想把人交给警察，是警察没有上前与他们这些“报案人”进行接触。也因此，警方是否存在故意设局、拖够25小时营救以制造“非法拘禁”的说法流传甚广。

　　警方在此前接受媒体采访时表示，9日14时、15时、17时、19时，出警民警、派出所副所长陈锡军、派出所所长刘伟、平度市治安大队副大队长刘伟分别对陈宝成等人进行了四次劝说，希望他们交出人质。

　　但从陈宝成当天的微博来看，整个过程中虽然一直有警察在远处观望，但他们并未上来进行交涉。9日16时52分他曾发布微博，称抓到了犯人却无人受理。20时10分，陈宝成还更新了一条微博，“刚才，有两人过来，打着手电，远远地看。我方以手电回应，对方自称警察，我方邀其上前来，警察拒绝后离开。这里此时一团漆黑。”

　　而王甫律师和张维玉律师均向中国青年报记者确认，陈青沙称，9日当天并没有警察前来和他们沟通放人事宜。王甫律师转述，当天下午警察赶到后，没有提起放人一事，只是顾左右而言他。15时许他也曾看到过警察，但对方只是远远地站着，并未上前。

　　陈宝成的律师李会清则表示，当天警察出警后，陈宝成等曾与警察主动沟通，要求立案并将嫌疑人送到派出所，但警方表示强拆他们不管。9日下午，陈宝成看到警察站在远处，并未上前与自己交流。

　　这或许可以与警方的说法形成某种程度上的印证—此前山东媒体曾披露“令出警民警不解的是，民警已经到达现场后，陈青沙、陈宝成等人仍然反复拨打110报警”。

　　据陈宝成回忆，当天下午，挖掘机的车主曾经来了两次，希望他们放人，但陈宝成认为司机是犯罪嫌疑人，需要移交给公安机关，并未答应，并在晚上当着车主点燃了一瓶汽油，随后在约20时回到了陈俊善家中休息过夜。而陈宝成微博显示，他在当晚24时发布了燃烧汽油瓶的照片。

　　9日的矛盾焦点在于是否存在交涉，到10日，则是交涉的人是否身份不明。按照警方的说法，10日他们又进行了新一轮的劝说，仍然没有效果。之后，10日10时30分许，他们部署了90多名警力(其中30名为便衣)，准备对人质进行营救。

　　张维玉律师转述，陈青沙称当天上午仍然没有警察前来交涉。10日8时55分，陈宝成的微博称，“坚持了一夜，政府和警察还是不见踪影，刚才又有几个人过来，还威胁张朋珂"你等着"。我们已经等得太久了！”

　　当天11时11分，陈宝成发布微博，称警察带着流氓围住了周围，其中一个流氓还挑事殴打了陈青沙。

　　据李会清律师介绍，陈宝成称当时看到警察在远处，靠前的大都穿着便衣，身份不明。其中有一个叫陈广泽的并非警察，主动上前挑事，殴打了村民陈青沙。

　　山东本地媒体大众网披露过一段视频，这段视频据称取自围观村民，摄于10日上午11时，视频中，陈宝成身着绿色短袖polo衫，灰色短裤，手持铁锹阻止挖掘机周围的人上前，并说：“穿警服的可以上前面来，其他人往后面。”

　　视频显示，车内有一男子手持瓶状物向另一男子浇灌。

　　10日近14时，陈宝成的朋友，中国社科院法学研究所法律硕士研究生赵晓光赶到了现场。据其微博表述，当时一群手持棍棒的便衣在前，警察跟在他们身后，陈宝成的情绪有些失控。

　　据警方披露，在赵晓光试图夺下陈宝成手上的自卫工具时，司机郭晓刚踹门逃脱，被警方解救。赵晓光婉拒了记者的采访，但他表示自己会出庭作证，微博上的内容也均属实。

　　李会清律师称，陈宝成当时被赵晓光连续3次夺走防卫工具，随后看到有人想上前，他于是转头迎上去，但对方后退，反而遇到了警察。为了不造成袭警，陈宝成选择了后退，但随即被人撒上干粉，而后遭到殴打。再接着，他就被警察带走了。

　　陈宝成的哥哥陈宝春告诉记者，中午事发之前，他一直以为没什么大事，是在等公安过来交接。但中午的时候，他准备离开家办事时，发现抓捕开始了，一群手持棍棒的不明身份的人向他冲过来，他躲回了自家的房子。

　　陈宝春家当天的监控录像显示，10日13时53分，先后有人手持棍棒过来踹门试图进入。陈宝春表示，事后没有警察与自己接触。

　　最终，8月10日，共有刘仁芝，陈青沙，陈淑训、陈宝成父子，陈俊善、潘学娥夫妇及其女陈利利4户7人被刑拘，在追郭晓刚时他们恰好都在现场。王甫律师转述，陈青沙说自己觉得陈淑训最冤枉，“他第一天晚上来坐了会儿，第二天过来送个东西。”

　　村民投票决定强拆

　　被刑拘村民的代理律师都认为，8月10日的事件实际上是源于7月4日的“非法强拆”。而相比9日出警的速度，7月4日，尽管当事人不断拨打报警电话，但始终无人出警。

　　7月4日是陈宝成的哥哥、中学教师陈宝春暑假的第一天，他没有想到，年初的强制拆迁决定会在这一天来到。

　　金沟子村村委会主任陈卫生介绍，1月9日金沟子村召开了村民大会，由村民决定是否对剩余拆迁户强拆，当天，99%的村民投了同意票。

　　按照我国法律规定，村委会无权实施强拆。到2013年年初，金沟子村仍有26户没有搬迁，占全村的7%。陈宝春告诉中国青年报记者，年初开会的时候，很多没有搬迁的村民未到场参加投票。

　　陈宝春回忆，前一天晚上自己没有睡好，天气又闷热，于是玩手机玩到了第二天凌晨3时多。

　　4点多，在外巡逻的父亲陈淑训突然进屋让他赶紧起床，“说出事了”。

　　当时天色已经泛白，跑到门外的陈宝成发现到处“都是人”，他想过去，但被拦住。于是他回屋拿出相机开始拍照，没过几分钟，推土机很轻松地推倒了村民坚守的房屋。

　　陈青沙称，当天身着迷彩服，头戴钢盔，手持长棍的人是带着梯子，翻墙进入自己家的。当时张朋珂不在家，陈青沙和两个孩子被架到了外面一辆被蒙住牌照的面包车上，随后被带到了约25公里外的代家上观村西边的一个屋子里，在那儿，他还看到了其他几户被强拆的村民。

　　陈利利也是在当天遭遇强拆。据陈利利的辩护律师冯延强转述，当天她甚至没有搞清情况，光着脚就被拖出去弄上了车，她4岁的儿子和8岁的女儿连裤子都没穿上，也被拉了出去。

　　现在，陈利利的宅基地上的“家”只剩下半个门框耸立着，上面的对联只剩下了“平安千”3个字。8月10日陈利利被刑拘后，现在宅基地上，只有他们家养的狗还不愿离开。

　　7月4日，包括陈青沙家、陈利利家(房子属于其父陈俊善)在内的6户人家在凌晨4点多，被不明身份的人从家里架上车，拉到了几十公里外，回来后，房子就消失了。

　　强拆之后，村里还给一些村民发了通知，称未搬迁的村民给村集体利益造成极大损失，要求进一步确定旧房搬迁日期，不签《搬迁腾房承诺书》视为自动放弃。

　　7月4日之后，原本还有20多家的“钉子户”，很快减少到了个位数，到8月9日之前，仅有6户人家尚未彻底“上楼”，而8月9日事件导致的刑拘，直接涉及到其中的4户。

　　4年后的征地

　　陈宝成的维权，源于金沟子村2006年开始的“旧村改造”，到2012年，又涉及到了人民路的东段工程的征地问题。

　　从土地的使用上看，这两个项目实际上紧密相连，它们共同涉及的都是广州路以东、梅花河以西、规划人民路两侧的24.4454万平方米土地，最初是用于“旧村改造”。

　　据金沟子村村主任陈卫生此前介绍，2005年金沟子村86%的村民已签协议同意旧村改造，2008年重签协议比例达97%。

　　2009年7月27日，《青岛日报》刊登了平度市国土局金发布的《平度市城关街道办事处金沟子村旧村改造项目挂牌公告》，该公告显示，平度市国土局将金沟子村总共244454平方米(约367亩)，以1.117亿元的起始价格出让，公告显示该规划用地为“住宅商业”。该项目最终被唯一的投标人—青岛大有同人有限公司获得。

　　平度市国土局信访办主任姜鲁波表示，征地需要等房屋征收完以后才能进行，在挂牌之前是不会征收土地的，“这是个项目，并不是说就把地给它了。”

　　姜鲁波称，项目成交后，由于房屋征收进展缓慢，因为没有给办理相关的土地征收手续。直到2013年7月2日，平度市政府才在金沟子村张贴了拟征收土地公告，告知了拟征收土地的位置、补偿及安置方式。7月10日，又张贴了拟征收土地补偿安置方案，公示期7月17日结束。

　　今年7月30日，这些土地在挂牌4年之后，在平度市2013年第9批次建设用地中被上报山东省人民政府审查，对于具体结果，姜鲁波表示自己并不清楚。

　　虽然土地是今年才征收的，但金沟子村安置楼一期工程已于2009年12月开建，共460套，建筑面积4.3万平方米；二期工程于2009年5月1日开建，共400余套。

　　在国土资源部网站上，一则《金沟子村旧村改造村民安置楼项目》的土地划拨公告显示，该项目的土地面积仅为1.6602公顷(1.6602万平方米)。并且，该工程的约定交地时间为2012年12月30日，竣工时间为2016年5月11日，合同签订日期为2012年12月21日。

　　陈淑训家曾于2012年10月向平度市申请《关于金沟子村旧村改造的批复》，一开始未收到回复。陈淑训于是提起了行政诉讼，并获胜。2013年7月14日，陈宝成在微博上贴出了平度市的回复公函，显示该项目“不存在”。

　　按照平度市的规定，“改造村庄的安置用地和农民经济适用房用地按划拨方式供应，其它用地以招拍挂方式公开出让”，这意味着安置房的土地性质应该是国有划拨，但金沟子村今年才正式征地，显然，此前的安置房土地的性质与规定相冲突。

　　2012年3月28日，平度市政府人民路东段(广州路至东内环路)贯通修筑工程招标，之后开始施工。该段工程东段涉及到上述约367亩土地中的一部分，由于用地方案是今年7月才上报，该工程的用地也被认为存在问题。

　　朱孝顶律师曾在2013年4月与陈宝成一同前往国土局申请公开人民路工程的批文，当时获得的答复是，该路段并没有征地许可证、施工许可证。

　　现在的金沟子村早已看不出农村的样子。许多耕地都已经被建筑填满。本报此前披露，金沟子村所在的街道办事处，以租赁土地形式占金沟子村张家莹地片111亩，用于修建办公楼。本报报道后，该街道办事处至今仍未挂牌，而是以商业中心的名义运行。

　　最终，在金沟子村这场“旧村改造”的运动中，当地获得了过亿元的卖地收入，而农民失去了土地，有的农民可能还失去人身自由。

　　金沟子村，仅仅是平度市旧村改造项目波及的94个村之一。

　　本报山东平度8月22日电

　　拆迁要价争议

　　本报记者 刘星 《 中国青年报 》（ 2013年08月23日 07 版）

　　从2006年开始，陈宝成一直抵制村里没有手续的征地，网上舆论也基本持支持态度。但纪许光的网上爆料与大众网的系列报道对他提出了质疑。

　　从2013年4月开始，陈宝成的同乡、南方都市报前记者纪许光在网上爆料，称陈宝成借职务便利，通过“维权”为自己谋取私利。7月，纪许光更放出陈宝成录音材料，称陈宝成向开发商索取7套商品房和600万元。

　　纪许光对中国青年报记者表示，一开始陈宝成不断联系自己，希望他能帮忙报道自己家维权抗拆的事。他虽然多次拒绝，但陈每次遇到麻烦，他都会在微博上表示支持。到2012年4月，他才开始介入陈宝成家征地的事。

　　纪许光表示，陈宝成在与市政府领导谈判时，带了许多声称装有平度官员贪腐材料的信封铺开。并且陈的要求太高，房子要大产权、精装修、带车库，而即使这些都满足了，仍然不愿意签字。

　　纪许光说，最令自己感到愤怒的，是4月陈宝成将其提供的平度市委书记的手机号码发布到网上，这个举动最终促使他出来揭露陈宝成。

　　但根据当时的录音，陈宝成在与纪许光的私人谈话时提出的条件，是希望纪许光“说7保6”，6套房是家里3户人家，每户补偿一套，另外由于口粮地也被征收，每户需要多一套用于出租以保证生计，600万则是防止选的房子没有房产证而给的押金。

　　录音与此前陈宝成公布的《我和纪参事：不得不说的故事》中对房子和600万元的解释相印证。

　　在这篇文章中，陈宝成也提到，最早是纪许光主动介入调停。而之所以不签字，一是因为合同不合法，显示的拆迁对象是开发商，二是因为纪许光总是劝他不要管其他拆迁户，解决自己问题就好。

　　陈宝成同时表示，关于贪腐材料，如果有关部门依法向其了解情况，他一定全力配合，而这“事关我的法治理念的知行合一，因此我没有义务向有关机关之外的人作出说明”。

　　7月15日，山东省委机关报下属的大众网发布了《网曝平度“暴力拆迁”失实：个别户要价远超标准》一文，除披露拆迁系村民投票决定之外，文中还称，“暴力拆迁并不存在”，金沟子村在投票后，将相关拆迁房的财物搬离、登记、录像并封存后，才进行的拆迁。并为拒拆户安排好了已装修的房子。

　　而剩下的拆迁户中，“个别户提出了要以300平米的宅基地在整个平度范围内换6套精装房的远超标准的要求”。文章还披露，由于这些拒拆户，导致村里无法完成相关合约，开发商2012年要求村里每年支付300万元违约金。

　　但在7月4日被强拆的现场，中国青年报记者看到被随处丢弃的微波炉、瓢、电水炉、枕头等生活用具。大众网的报道中曾拍摄了一张陈宝成家外的照片，但报道并未采访陈宝成及其家人。中国青年报记者联系了该网陈宝成系列报道的一位记者，对方没有直接回应，只是表示，“看稿子即可”。

　　陈元节是文章中称被安排好的拒拆户之一。但记者在其“装修好”的屋内几乎没有看到任何被装修的痕迹。他家中唯一贵重的物品可能是他们从拆迁废墟里捡回来的电视机。一家5口都没有床，只有睡地铺，除卫生间外，地面还是水泥地。

　　陈元节告诉中国青年报记者，拆迁安置协议是强拆后儿子陈海涛背着自己签的——没有办法，儿媳妇回了娘家，儿子在车里凑合了几夜，实在顶不住了。陈元杰夫妇则是一直等到陈宝成被抓后，才搬上了楼，两位老人都表示，“陈宝成是个好孩子”。

　　记者随即走访了一些安置村民，他们告诉记者，安置房出现了一些屋顶漏水的情况，“但是也不是什么大事，报修就是了”。