死猪江葬引出的“奇幻漂流” 上游出事下游遭殃

　　死猪江葬引出的“奇幻漂流” 上游出事下游遭殃--来历不明的被抛入江中的死猪，目前说是5916头，沿着黄浦江，从浙江嘉兴一直漂到了上海，上演了一场“奇幻漂流”。网络上流传着一组这些死猪漂流的照片：猪身已经高度腐烂，周边杂草、垃圾围绕，水质污浊，看着实在恶心。

　　上海市权威部门发布消息称，截至12日15时，上海松江、金山区水域已打捞起死猪5916头。目前，检疫未发现人畜共患病原，黄浦江上游原水水质较为稳定，出厂水符合国家标准。不过，“死猪入江”事件暴露出来的问题却不能就此画上句号。不少人士认为，“上游出事下游遭殃”是普遍现象，既不是一天两天，也不是一两个地方。

　　比如，今年年初，山西省长治境内发生的事故性污染，造成下游河北省邯郸市一度大面积停水，并波及河南省安阳等地；2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域内大量鱼虾死亡；2012年2月，广西龙江河发生镉污染，使得沿岸及下游居民饮水安全遭到严重威胁……“要解决这个问题，看似容易，其实有相当难度。”复旦大学流域污染控制研究中心主任郑正表示，区域环境协调机制其实相关规定、制度一直都有，但目前来看实施效果较差，上下游协调不好。

　　水利部专家、清华大学环境学院教授张晓健也持相同观点。他说，水污染很容易跨区域，因此协调联动机制必不可少，但在这之上又有一个属地管理的原则，河道流经的地方政府各有自己的处置权，因此导致在实际操作层面，尤其是涉及跨省域的突发水污染事件上，互相配合欠周全。不少专家表示，之所以出现这样的局面，跟目前流域管理机构功能单一、地方利益掣肘等因素有关。

　　郑正认为，当前我国流域管理机构功能单一，也制约了上下游协同治污效果。如黄河水利委员会、水利部太湖流域管理局，功能都局限在水利方面，对区域水环境污染则无能为力，出现了“环保不下水、水利不上岸”的尴尬局面。“最关键的原因是，只要不出大事，上游地方政府根本不愿意管。”一位不愿意透露姓名的全国政协委员说，上游通过关停污染企业、植树造林等方式治理好了环境，将优良的水源“贡献”给下游，等于是牺牲上游经济发展来“成全”下游，这样的“傻事”有谁会干？

　　专家和代表委员认为，政府应加强责任心，加大问责力度，解决这一顽疾。“地方政府应率先垂范，如果地方政府都没有责任心，没有诚信，还怎么能指望个体的企业和个人？”郑正质问道，欧洲莱茵河、多瑙河流经近10个国家，国与国之间都能协调治理好，我们省际、区域之间为什么就这么多年解决不了？是不能还是不为？

　　“区域协防协治不能成为地方推卸责任、转移矛盾的太极手和挡箭牌！”住建部城乡规划专家委员会委员、全国经济地理研究会副会长沈玉芳则一针见血地指出，流域水污染，问题在污染而不是流域，首要问题是问责而不是协防。“我们关于环保的法律法规都齐全，谁污染谁负责、谁污染谁治理。出了重大污染事故，执法部门要严厉执法，政府部门要负起责任。现在似乎一说区域协防协治，问题就复杂了，责任就淡化了。如果问责不能落实，区域协防就是一句空话。”沈玉芳说。

　　全国人大代表、河北省环保厅党组书记陈国鹰认为，可以通过经济手段来解决“上游出事下游遭殃”问题。如果上游的水没有达到排放标准进入下游，要通过财政手段强制性的把上游所在地市的生态补偿金划拨给下游。 (来源：新华社)